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央广网北京11月30日消息（记者文峰）“建设全国统一大市场，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得国际竞争主动权的需要。”不久前，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），将“全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现”作为经济社会发展的主要目标之一，为“十五五”时期畅通国内大循环、激活内需潜力等重点经济工作绘制了清晰的路线图。

“破立并举”消除壁垒

《建议》明确提出“要坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，并阐述了“破立并举”的实施路径，即统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割；综合整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序；健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本，完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。

“纵深推进全国统一大市场建设，是发挥我国超大规模市场优势的内在要求。”对外经济贸易大学教授崔凡认为，我国拥有14亿多人口，中等收入群体规模已经超过4亿人，具有超大规模市场优势。他指出，随着经济发展、收入水平提高和中等收入群体扩大，我国市场潜力十分巨大；然而受市场竞争不充分、市场运行效率不高等因素制约，我国超大规模市场优势尚未得到充分发挥，必须纵深推进全国统一大市场建设，增强我国市场体系的统一性、开放性、竞争性、有序性，进一步释放我国超大规模市场潜能。

当前，我国超大规模市场已形成立体生态格局。此前，商务部预测，在14亿多人口基数下，未来十多年中等收入群体将突破8亿人。从“银发经济”到“Z世代”个性化消费，从一线城市品质需求到县域市场性价比追求，多层次消费需求为产业升级提供了广阔空间。未来，消费对经济增长的主引擎作用将愈发凸显。

今年7月，中央财经委员会第六次会议提出，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放，为相关实践提供了具体而清晰的操作框架。

“如果将分散的各地市场比作江河湖泊，它们彼此间可能会出现水流不通、资源受限的情况。而全国统一大市场就是把这些江河湖泊贯通融合成更广阔的经济海洋，让资源和产品像海水般自由流向最需要的地方，滋养出更强健的经济高质量发展体系。”崔凡表示，若能进一步破除地方保护、市场分割等制约要素流动的隐性壁垒，破解相关卡点堵点，我国经济高质量发展将实现新的跨越。

一场系统性的改革

“统一大市场建设不是简单的市场合并，而是一场系统性的改革。”崔凡认为，随着国家“优化收入分配、提高供给质量、强化社会保障”的协同部署，将更好解决居民“能消费、敢消费、愿消费”的后顾之忧。与此同时，配套的统计、财税、考核制度优化，将进一步铲除地方保护滋生的土壤，保障要素在全国范围内顺畅流动。

“十四五”时期，《国家综合立体交通网主骨架路线方案》已编制完成，主骨架各条轴廊通道的路线走向和枢纽节点已明确，“6轴、7廊、8通道”由“示意图”变成“路线图”。目前，我国综合立体交通网主骨架空间布局已基本完成，路线里程超26万公里，建成率约90%，已连通全国超80%的县（市、区），服务全国90%左右的经济、人口总量。随着相关投入的增加，我国正在着力建设“物畅其流”的现代流通网络将为全国统一大市场建设发挥更大作用。

近年来，我国已经相继出台《关于加快建设全国统一大市场的意见》及系列配套措施，推动全国统一大市场建设取得积极成效。国家发展改革委迭代发布5版市场准入负面清单，清单事项从151项减到了106项，集中清理4218件妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。

此外，2024年8月，《公平竞争审查条例》已正式施行，这是我国第一部关于公平竞争审查的行政法规，进一步夯实了我国保护和促进公平竞争、建设全国统一大市场的法治根基。纵深推进全国统一大市场建设的一揽子政策举措正在不断地扩维发力。

数据显示，2024年我国社会物流总费用与GDP的比率为14.1%，继续保持下降态势。今年前三季度，我国社会物流总费用与GDP的比率为14.0%，比去年同期下降0.1个百分点，全社会物流成本进一步降低。一系列数据表明，全国统一大市场建设纵深推进已经初显成效。

“全国一盘棋”的发展底气

“建设全国统一大市场”意味着“全国一盘棋”。纵深推进全国统一大市场建设，首先强调的是全局意识。

不久前，国家发展改革委、交通运输部等十部门联合印发《关于推动物流数据开放互联 有效降低全社会物流成本的实施方案》，并同步公布国家物流公共数据共享开放清单（2025），从夯实物流数据开放互联基础，推动公路、铁路、水运、航空、邮政等10类物流公共数据开放互联，促进企业物流数据市场化流通利用等多个维度精准发力，为降低全社会物流成本、建设全国统一大市场、构建新发展格局提供有力支撑。

“把全国统一大市场建设好，可以增强我们从容应对外部风险挑战的底气。”中国国际经济交流中心副理事长、研究员王一鸣认为，未来，我国可以充分发挥数字智能技术的积极作用，用好大数据、云计算、人工智能等技术手段，打破妨碍统一大市场建设的各类障碍和壁垒；加快市场监管大数据平台建设，推进市场监管数字化智能化，规范市场监管领域自由裁量权，为塑造公平竞争生态提供更好保障。

今年1月，国家发展改革委举行专题新闻发布会，介绍深入推进全国统一大市场建设有关情况，并向社会全文公开《全国统一大市场建设指引（试行）》。发布会就全国统一大市场建设进展、《指引》出台考虑和重点举措、不当干预问题线索征集、下一步工作考虑，以及交通运输市场建设、企业跨区域迁移、高水平对外开放、公平竞争审查、加快多式联运发展、商务信用体系建设、地方标准管理制度改革等方面作出了重点阐述。

《全国统一大市场建设指引（试行）》强调了若干“不得”，明确了全国统一大市场建设的一批底线红线。国家发展改革委体制改革综合司司长王善成表示，禁止做的属于“底线红线”，如果触碰了就要承担相应的责任。这进一步彰显了国家深入推进全国统一大市场建设的决心。

可以想见，“十五五”时期，随着全国统一大市场建设纵深推进，随着超大规模市场优势的充分发挥，我国将更好拥有集聚资源、激励创新、升级产业、推动增长的坚实依托，拥有应对变局、开拓新局的更强底气。

来源：央广网

编辑：张云帆

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